Тумакова М.С.
Севастопольская городская государственная администрация
Государственное
регулирование государственных закупок Украины: краткий анализ последствий
последних изменений Закона Украины «О внесении изменений в закон Украины «О
закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»
Механизм реализации распределения государственных средств всегда требует
рационального подхода, поскольку оперирует финансовым явлением особого
характера: имеют не только экономическое, но и социальное содержание. Источники
государственных средств носят, кроме другого, социальный характер, сами
государственные средства направлены на выполнение и социальных задач. Поэтому
практика использования и движения государственных средств должна иметь под
собой четкую нормативно-правовую базу, прописывающую такой механизм, применяя
который, учитывались бы все особенности объекта. В текущем году
законодательство Украины претерпело некоторые изменения в этой сфере – сфере
государственных закупок.
Подписанный
До принятия последних изменений, по мнению практиков, Закон Украины «О
закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» полностью
соответствовал требованиям системы государственных закупок и учитывал все её
особенности. После вступления в силу «мартовского Закона» были отмечены
следующие негативные последствия.
Действие Закона распространяется на все предприятия – субъекты
хозяйствования государственной формы собственности без учета каких-либо
особенностей их деятельности, что противоречит законодательству Европейского
Союза. Процедура закупки, прописанная в Законе требует достаточно длительного
периода времени, что влечет за собой несвоевременное приобретение учреждениями
необходимых товаров (работ, услуг). Такое запаздывание может привести к разрыву
производственного процесса, снижению объемов доходов, прибыли предприятий, что
в свою очередь становится причиной ухудшения ряда уже макроэкономических
показателей: инфляции налоговых поступлений в госбюджет и т.п. По данным
статистики в Украине около 4000 подобных предприятий[1].
Законом не предусмотрено, что организатор торгов имеет возможность на конкурсных
условиях выбрать информационную систему для опубликования информации о торгах,
поэтому не все участники торгов могут иметь доступ к информации о тендерах,
соответственно уровень конкуренции искусственно снижается. Усложнился режим
опубликования информации о государственных закупках, которая принадлежит
государству, на коммерческих условиях в специальных системах Интернета, что
способствует возникновению неоправданных и дополнительных статей затрат
заказчиков-распорядителей государственных средств. Одновременно, согласно
заключению Службы безопасности Украины, на настоящий момент ни одна
информационная система в Интернете не отвечает требованиями Закона.
Произошли изменения и в части тендерного обеспечения и обеспечения
договоров о закупке, что влечет за собой снижение конкуренции, а в отдельных
случаях делает невозможным проведение торгов, поскольку субъекты хозяйствования
отказываются изымать финансовые ресурсы из хозяйственного оборота и оформлять соответствующее
гарантирующее обеспечение. Помимо этого, стоимость оформления тендерного
обеспечения включается в себестоимость тендерного предложения, что приводит к
перерасходу государственных средств.
Функции контроля, координации и наблюдения за системой государственных
закупок Законом возложены на Верховную Раду Украины, кабинет Министров Украины,
Антимонопольный комитет, Государственную контрольно-ревизионную службу Украины,
Государственное Казначейство, Министерство аграрной политики, Госкомстат,
Специальную контрольную комиссию по вопросам государственных закупок при
Счетной палате и Тендерную палату Украины. При этом не разграничены сферы и не
обозначен механизм таких функций и не закреплена функция нормотворческой деятельности.
Кроме того, дублируются следующие функции субъектов контроля:
согласование на осуществление отдельных неконкурсных процедур закупки (закупки
у одного участника и торги с ограниченным участием); рассмотрение жалоб
участников торгов; контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок;
сотрудничество с органами государственной власти в части избежания проявлений
коррупции; составление протоколов об административных нарушениях.
В сфере государственных закупок действует более 30 поднормативных актов,
на приведение которых в соответствие с принятым Законом Кабинету Министров
Украины был дан один месяц – срок недостаточный для решения такой задачи. После
принятия Закона на практике не определен орган, реализующий функции
уполномоченного, но четко представлены структуры, рассматривающие жалобы и
согласующие отдельные процедуры.
Практика применения Закона должна сама выявить те положения, которые необходимо изменить. Уже на данном этапе необходимо разрабатывать проекты законодательных актов с учетом преодоления его негативных последствий.
Литература:
1. Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»
2. Закон
Украины «О внесении изменений в закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг
за государственные средства».